文旅智言｜助力文旅產業紓困，“政策包”里都有啥
“餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受新冠肺炎疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。”今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中的這句話，極大地提振了文旅產業的發展信心。
為幫助行業度過難關，國家和地方各級政府持續為企業提供紓困幫扶政策。
本文整理了2020年至今中央部門及山東省頒發的文旅產業紓困惠企“政策包”，一起來看！
普惠支持
多項紓困政策讓企業“有奔頭”
文旅產業是世界最大的產業，其GDP增加值和就業人口都占到大約全球各自領域10%左右的規模。然而，文旅產業又是人群聚集性產業，受到新冠疫情沖擊較大。在常態化疫情防控形勢下，為讓文旅產業在疫情期間減震、實現高質量發展，中央及山東省出臺了一系列紓困政策。
2022年2月，由國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯合出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》。
《若干政策》以中小微企業作為切入點實施服務業普惠性優惠政策：一是擴大“六稅兩費”的減免覆蓋范圍，將“六稅兩費”的減免覆蓋范圍由增值稅小規模納稅人擴大至小型微利企業和個體工商戶。二是減免、返還社會保險費，《若干政策》規定直接給予了服務業中小微企業延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，同時，將中小微企業普惠性失業保險穩崗返還比例由60%最高提至90%，通過返還資金的方式減輕服務業中小微企業的財務壓力。三是延續服務業增值稅加計抵減及縮短企業所得稅資產折舊年限政策。
《若干政策》以特殊困難行業作為關注點實施服務業特定優惠政策：一是對于企業防疫、消殺支出給予補貼支持，對于餐飲、零售行業，鼓勵有條件的地方給予免費核酸檢測，其他地方則給予不低于50%比例的財政補貼。二是加大對于特殊困難行業的金融支持，通過多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業持續經營、緩解財務危機。
三是延續增值稅免稅政策。
在山東，也連續發布了《山東省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業平穩健康發展的若干意見》《山東省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情支持生活服務業批發零售業展覽業及電影放映業健康發展的若干意見》《山東省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化和旅游產業健康發展的若干意見》《關于促進文化和旅游產業高質量發展的若干措施》等多個政策文件。上述政策圍繞強化金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、加大穩崗力度、助推市場恢復活力、增強產業發展動力等方面推出了一攬子紓困措施。
規劃先行
為產業發展指明方向
4月6日，山東省政府網發布《山東省人民政府辦公廳關于印發“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”2022年行動計劃的通知》。其中，《文旅產業2022年行動計劃》聚焦文化創意產業和精品旅游產業發展，分別包括工作目標、主要任務、推進措施三大部分。
《文旅產業2022年行動計劃》提出，2022年預計全省接待游客7.5億人次，旅游總收入8500億元，同比增長均達到5%左右。具體任務包括：推動產業生態創新；推動重點項目建設；推動文化科技融合創新；培育重點品牌；推動國有文化企業改革發展；提升文化產品供給消費水平；擴大對外文化貿易；加強金融賦能產業發展等。具體措施包括：政策引領、要素保障、資金獎補、基金撬動、金融支持等。
其中，要素保障方面提出，優先保障十大重點領域文化創意產業設施、項目用地需求，鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化創意產業。同時，在國家許可范圍內，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易等方面給予支持。
此外，今年3月，山東省文化和旅游廳推出了十四五”文旅發展“1+8”規劃體系：即一個總體規劃和8個專項規劃的“1+8”規劃體系。具體工作中，通過立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，著眼發揮山東文化和旅游資源特色優勢，以推動文化和旅游融合發展為主攻方向，重點從推進發展布局融合、推進產品業態融合、推進市場主體融合、推進公共服務融合、推進交流合作融合、推進品牌形象融合等六個方面深化拓展文旅融合的深度和廣度。
減稅降費
持續為文旅產業減壓
在財政部發布的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》中，發布多項有關稅收的優惠措施，如對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅；受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年；困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）四大類，具體判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。困難行業企業2020年度主營業務收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。
《關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》規定，自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。
《關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》規定，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）第二條規定的優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。
金融支持
為文旅產業發展助力
文旅產業屬于重資產行業，投資規模大、投資周期長、回報見效慢，產業的高質量發展離不開金融支持。
為助力文旅產業發展，加大貨幣政策工具支持力度，財政部發布《關于支持金融強化服務 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，提出對疫情防控重點保障企業貸款給予財政貼息支持；加大對受疫情影響個人和企業的創業擔保貸款貼息支持力度；優化對受疫情影響企業的融資擔保服務等。
同時，中國人民銀行、銀保監會、財政部、發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于進一步延長普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限有關事宜的通知》，續實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策；繼續實施普惠小微企業信用貸款支持政策。
在山東，由省文化和旅游廳、山東省地方金融監督管理局、中國人民銀行濟南分行、中國銀行保險監督管理委員會山東監管局發布《關于做好全省文化旅游企業金融支持服務工作的通知》，發布了落實創業金服計劃；加大信貸支持力度；降低信貸融資成本；加大保險機構支持力度等措施。
另外，山東省文化和旅游廳、山東省地方金融監督管理局、中國人民銀行濟南分行 、中國銀行保險監督管理委員會山東監管局、中國證券監督管理委員會山東監管局聯合發布《關于金融促進文化和旅游產業發展的實施意見》；中國人民銀行濟南分行、山東省文化和旅游廳、山東省財政廳、山東省地方金融監督管理局、山東銀保監局、山東證監局印發《加強金融支持文化和旅游產業高質量發展的若干措施》的通知等，規定了優惠利率、支持信用貸款、加大貼現力度等為文旅企業減負的政策性措施，也有充分考慮文旅行業特殊性和實際需求下的針對性金融支持措施。
做好“文旅+”
加快文旅融合發展
（文/山東文旅產業創新研究院 高玲）