山東財經(jīng)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長，教授、博士生導師董長瑞在山東沿黃各市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方部門不明確在黃河流域保護和治理上自身與中央的職責劃分，不知道誰來干、誰來管以及項目的邊界是什么。現(xiàn)行的法律法規(guī)以及辦法，多是出自不同的部門和地區(qū)，出發(fā)點和針對性也不盡相同，各種法律法規(guī)之間需要相互協(xié)調(diào)，導致各個地方部門各自為政，呈現(xiàn)出“多而散”的特點，最重要的是缺少針對性和系統(tǒng)性。而黃河保護法從頂層進行組織協(xié)調(diào)，理清了中央與地方的職責歸屬和職責邊界，作出了系統(tǒng)性、整體性的制度安排，增強黃河流域保護和治理的權威性、銜接性、綜合性、協(xié)同性，對流域上下游、干支流、行業(yè)間等各方整體性保護和治理作出了統(tǒng)籌性調(diào)度，有利于在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下快速高效地開展工作。

中國旅游行業(yè)協(xié)會副會長、山東省旅游行業(yè)協(xié)會會長、山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院智庫專家王德剛表示，國家對于黃河保護，由起初的政策性保護推動上升到國家立法這一最高層面，這是在手段措施上的一大提高，是國家對黃河保護以及黃河文化傳承的高度重視和政策導向的具體表現(xiàn)。

王德剛認為，黃河保護法最大的亮點在于其強調(diào)了全面保護，既包括了對資源生態(tài)、水生態(tài)的保護，也包括了對黃河文化的保護傳承。“在人類發(fā)展進入文明社會的幾千年時間里，整個黃河兩岸流域的人文生產(chǎn)生活密度高、強度大，從而會造成人和自然的矛盾不斷加大，在這個歷史階段，我國出臺這部法律，強調(diào)對黃河的全面保護，本身體現(xiàn)出社會發(fā)展的進步。”同時，黃河保護法明確了保護的內(nèi)容、范圍、原則和要求等方面，讓人們能夠在進行生產(chǎn)發(fā)展和人文活動時有法可依。

在黃河保護法中，除目錄以外，共出現(xiàn)“文化”關鍵詞57次，“旅游”關鍵詞14次，明確要求建設黃河國家文化公園、黃河文化旅游帶，加強黃河文化保護傳承弘揚。專列“黃河文化保護傳承弘揚”的第八章，系統(tǒng)地對“黃河文化保護傳承弘揚”目標、體系、內(nèi)容、措施、路徑以及領導機構、責任主體等進行規(guī)范和指明方向。“在文旅方面，此次立法既考慮到了黃河生態(tài)保護，又考慮到了沿黃的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者兼顧。”董長瑞說道。

（一）彌補了一項空白

王德剛提到，在文旅方面，黃河保護法首先重點強調(diào)了對黃河文化全面的挖掘整理和系統(tǒng)的研究。在中華民族五千年的歷史中，人們臨河而居，依河而生。從黃河上游的馬家窯文化到黃河中下游的龍山文化，雖然距離幾千公里，其文物器型式樣卻有異曲同工之妙，可見幾千年前人們已經(jīng)沿著河谷來進行文化的傳播與交流，這期間人們在不斷地探索黃河文化，但是黃河文化的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和類型至今為止仍然沒有全面系統(tǒng)的研究。黃河保護法提出的“全面保護挖掘、系統(tǒng)整理研究黃河文化”，恰好彌補了這片空白，對于整個中華民族文化的對內(nèi)認同、對外識別都有著深刻的意義。只有研究透了黃河文化，才能夠去實現(xiàn)保護和傳承。

（二）助力文旅與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“黃河保護法很明確地提出了兩個要求，第一是高質(zhì)量發(fā)展，第二是通過建設黃河國家文化公園的方式形成與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。”在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，王德剛說，黃河保護法第九十八條明確“推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等深度融合”，體現(xiàn)出無論是文化產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)都不能線性地發(fā)展，而是整個黃河經(jīng)濟帶的各個產(chǎn)業(yè)高度融合，從而形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展業(yè)態(tài)。

從科技創(chuàng)新的角度出發(fā)，王德剛分析，現(xiàn)下的數(shù)字時代，我們面臨的主要問題是應用滯后，即無法把現(xiàn)有的成熟的先進技術更好地運用到文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，而不是去創(chuàng)造數(shù)字技術。所以此次黃河保護法，對于文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、提高產(chǎn)品開發(fā)和服務的質(zhì)量、增加產(chǎn)品業(yè)態(tài)的多樣性具有現(xiàn)實的指導意義。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，山東積極響應，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，走出了一條綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）山東走出了一條綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路

黃河三角洲國家級自然保護區(qū)于1992年經(jīng)國務院批準建立，是以黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護對象的濕地類型自然保護區(qū)。如今，這里已經(jīng)成為我國暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

多年來，山東堅持保護為重，先后頒布《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》，擬定《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例（草案）》，重點對黃河三角洲植被保護、公益林建設、陸生野生動物和水生生物保護、棲息地保護、外來物種防控等作出了詳細規(guī)范，通過恢復水系聯(lián)通、加大生態(tài)補水，著力維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，提高三角洲的生物多樣性。

王德剛談到，近年來，山東對于黃河的保護與發(fā)展做了很多積極的工作，無論是黃河流域9個市的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黃河保護之間的處理，還是黃河口國家公園的建設，都取得了比較顯著的成績。沿線帶狀的公共服務設施體系，以及傳統(tǒng)資源的開發(fā)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)都形成了規(guī)模。

董長瑞講到，山東各地方設立了多個部門落實黃河保護相關工作，包括平陰縣在全省率先成立了副縣級的黃河生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，黃河灘區(qū)居民遷建，墾利建設駐山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)檢察工作站等，這些工作都產(chǎn)生了積極的效果。

（二）專家建議：將黃河文化和生態(tài)緊密結(jié)合，打造特色文旅產(chǎn)品

對于深度挖掘黃河文化資源、生態(tài)資源，并且將其開發(fā)成具有標志性意義的文旅產(chǎn)品方面，王德剛、董長瑞兩位專家都提到，山東還有很多不足。

山東擁有豐富的具有黃河載體的旅游景點，例如通過資源轉(zhuǎn)化建成的濱州黃河水利風景區(qū)、東營黃河口生態(tài)旅游區(qū)、東阿黃河國家森林公園、孫子文化公園、魏集古城等；以及新業(yè)態(tài)方面的歐樂堡。但是也呈現(xiàn)出同質(zhì)化較嚴重的問題，鮮有主題非常明確、具有真正黃河文化的標志和符號意義、體驗型或者儀式型的文旅產(chǎn)品，沒有形成拳頭產(chǎn)品。

兩位專家建議，下一步，山東應著重推進黃河文化主題的活動和產(chǎn)品，立足黃河標桿，將黃河文化和生態(tài)緊密結(jié)合，做到真正地開發(fā)、詮釋黃河文化，形成能夠叫響全國的黃河旅游文章。

（文/山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院 鄧家鈺）